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讓農田不再喊“渴”

時間:2019/9/18 11:15:25 點擊:86

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 農業是民生之本,水利是農業的命脈。

  新中國成立70年來,黨中央、國務院始終把農田水利建設放在經濟社會發展的突出位置,農田水利灌排設施不斷完善、農田水利改革不斷深化。截至目前,全國農田有效灌溉面積達到10.2億畝,占全國耕地總面積的50.3%,農田灌溉水有效利用系數達到0.554;已建成大型灌區459處,中型灌區7300多處;以灌溉為主的規模以上泵站9.2萬座,灌溉機電井496萬眼,固定灌溉排水泵站43.4萬處,除澇面積達到3.57億畝,形成了比較完善的灌排工程體系,有效保障了農業穩定發展和國家糧食安全。  

  

  大興水利強管理,水利之重重在糧食安全

  為解決我國農田水利基礎設施嚴重缺失、灌排能力嚴重不足、糧食生產能力低下等問題,從新中國成立到上世紀70年代末的30年里,我國掀起了大興農田水利建設高潮,興建了淠史杭等一批大型灌區。

  淠史杭灌區的一個組成部分就是位于安徽省壽縣的芍陂,這是我國歷史最悠久的大型陂塘蓄水灌溉工程,歷經2600多年的歲月仍然灌溉著67萬畝農田,并成為今天淠史杭灌區的反調節水庫。淠史杭灌區是新中國成立后在中國共產黨領導下興建的全國最大灌區。到1978年,全國建成148個30萬畝以上的大型灌區,全國有效灌溉面積達到7.2億畝,基本解決糧食短缺問題。

  隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善,農田水利改革不斷推進,農田水利建設明顯加快。通過承包、拍賣、租賃和股份合作等形式推進小型農田水利設施產權制度改革。在上世紀90年代推進小型農田水利設施產權制度改革的基礎上,自2015年起,水利部、財政部、國家發展改革委聯合開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作。

  通過改革,農田水利設施產權得以明晰,農田水利多元化多渠道籌資機制逐步形成,農田水利建管一體化穩步推進,“以獎代補、先建后補”建管方式改革步伐加快,管護機制不斷創新,基層水利服務體系不斷完善。  

  

  以水價改革為核心,高效節水促可持續發展

  在新中國成立70年來的農田水利建設中,我國積累了大量的可借鑒經驗,其重點之一是因地制宜,科學規劃,大力發展節水灌溉,緩解農業水資源短缺。1998年,黨的十五屆三中全會提出“把推廣節水灌溉作為一項革命性措施來抓”。2011年中央一號文件和中央水利工作會議要求把節水灌溉作為一項戰略性、根本性措施來抓。2012年以來,先后啟動了東北節水增糧、華北節水壓采、西北節水增效、南方節水減排區域規模化高效節水灌溉建設。

  統計數據顯示,截至2018年底,全國高效節水灌溉面積共約3.28億畝。與傳統灌溉模式相比,高效節水灌溉畝均可減少用工2個工日,減少了渠道占地5%以上。近30年來,灌溉面積增加了3億多畝,全國農業用水總量基本未增加,發展節水灌溉有效地保障了國家糧食穩產增產和水資源可持續利用。

  近年來,我國開展農業水價綜合改革,不斷健全灌排工程管理體制機制。完善供水計量設施,實施農業用水總量控制和定額管理,構建節水倒逼機制,建立健全農業水價形成機制,落實精準補貼和節水獎勵,促進節約水量轉讓;創新農業用水管理方式,扶持農民用水合作組織發展,推動管護責任落實。截至目前,全國農業水價綜合改革累計實施灌溉面積超過1.6億畝,有力地促進了農業節水和農田灌排工程設施的良性運行。  

  

  千年古渠今朝用,“活態遺產”煥發時代榮光

  2000多年前,位于廣西興安縣的靈渠就成為溝通長江水系與珠江水系的紐帶,在古代南北水上運輸和周邊農業生產上發揮了重要作用。20世紀70年代以后,靈渠的水運功能基本消失,但它的灌溉功能一直延續到今天,目前靈渠總灌溉面積達6.5萬畝,灌區覆蓋興安縣5個鄉鎮186個自然村,受益人口5.9萬多人。

  如何在文物保護與利用之間取得最佳平衡?興安縣通過修繕渠道、護堤固岸、清淤疏浚、綠化美化、復航、補水、周邊環境綜合整治等項目,逐步恢復靈渠河道功能和生態功能,開發旅游資源,發展生態特色農業。如今的靈渠,仍然神采飛揚地起著灌溉、排洪、漓江補水、旅游等巨大作用。

  2018年,靈渠入選世界灌溉工程遺產名錄。至此,我國已有17處古灌溉工程列入世界灌溉工程遺產名錄,成為世界灌溉工程遺產類型最豐富、效益最突出、分布最廣泛的國家之一。

  白起渠灌溉面積30.3萬畝、木蘭陂灌溉面積16.3萬畝、都江堰灌溉面積1065萬畝……時至今日,這些偉大的古代水利工程仍有巨大的灌溉效益。除此之外,伴隨著水利工程而生的是包括歷史文物、文獻記載等帶有古代各時期特色的文化印記。目前,各地方政府堅持世界遺產開發利用與綠色發展協調一致,堅持山水資源開發與水利文化保護有機統一,著力打造“有文化、有影響、有效益、有品牌”的特色遺產保護新領域,使得世界灌溉工程遺產在新時代散發出璀璨的光芒!

  當前,中國正在實施鄉村振興戰略,推進農業現代化,農田水利建設作為農業發展的基礎事業,必然要求優先發展。各級水利部門深入貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,落實“水利工程補短板、水利行業強監管”的要求,實施水利工程提檔升級,大力推進灌區現代化改造,力爭在2025年建成一批“節水高效、設施完善、管理科學、生態良好”的現代化灌區,進一步提高水利工程的效率和效益。

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作者:李銳 來源:農民日報
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